Виды пожарной охраны: государственная, муниципальная, частная, добровольная

Что такое противопожарная служба?

Вопрос «противопожарная служба — что это» регулярно возникает у руководителей организаций и жителей частных домов, пытающихся разобраться в нормативных требованиях.

По статье 1 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ.

Противопожарная служба — это не просто пожарные машины и брандспойты, но и органы надзора, учебные заведения, научные учреждения и добровольные дружины, действующие в единой системе под координацией МЧС. На объектах с повышенной ответственностью такая система охраны дополняется видеонаблюдением, контролем доступа и пультовой охраной ЧОП.

Если вы ищете, что такое пожарные подразделения простыми словами, — это система сил и средств, созданная для защиты жизни, здоровья граждан и имущества от огня.

Противопожарная служба подразделяется на пять видов:

1. государственную противопожарную службу,
2. муниципальную,
3. ведомственную,
4. частную
5. добровольную пожарную охрану.

Их перечень, задачи и особенности прописаны в статьях 4–13 ФЗ-69.

Дополнительно требования к объектам защиты устанавливает ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а правила противопожарного режима — Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года.

Совместно эти документы создают рамки, в которых работают все формирования, от федеральных спасателей до объектовых добровольных команд.

Пожарная охрана как термин и часть системы обеспечения безопасности

Пожарная охрана — это конкретная совокупность органов, подразделений и организаций, а не абстрактное понятие. Она является частью общей системы обеспечения пожарной безопасности, которая включает также нормативное регулирование, надзор, создание условий для тушения, подготовку населения и ряд других механизмов.

Важно различать: пожарная охрана — это оперативные силы и управленческие структуры, тогда как система пожарной безопасности — более широкое понятие, охватывающее строительные нормы, требования к материалам, режимы работы и просвещение граждан.

Понимание этой разницы помогает собственникам объектов правильно распределять обязанности: за техническое состояние здания отвечает владелец, а за координацию тушения и надзор — профессиональные противопожарные формирования.

Координация при тушении и безвозмездность

Тушение пожаров и аварийно-спасательные работы проводятся на безвозмездной основе, если иное не установлено законом, согласно части 5 статьи 22 ФЗ-69.

При одновременном участии нескольких видов противопожарной защиты функции по координации возлагаются на федеральную противопожарную службу, как предусмотрено частью 3 той же статьи.

Выезд подразделений на тушение осуществляется в безусловном порядке по части 4 статьи 22 ФЗ-69. Это означает, что гражданин, позвонивший по единому номеру 101 или 112, не платит за прибытие пожарных формирований и проведение работ по тушению. Исключения предусмотрены для частных пожарных подразделений при оказании платных услуг по договору.

Задачи и функции федеральной противопожарной службы детализированы в Постановлении Правительства РФ № 385 от 20 июня 2005 года:

• профилактика,
• тушение,
• координация,
• научно-техническое обеспечение,
• подготовка кадров.

Основу надзора составляет федеральный государственный пожарный надзор, устроенный Постановлением Правительства РФ № 820 от 21 декабря 2004 года в действующей редакции.

Виды его профилактических мероприятий — информирование, предостережение, консультирование и профилактический визит — установлены Положением о федеральном государственном пожарном надзоре.

Государственный пожарный надзор имеет право проводить проверки соблюдения требований пожарной безопасности, выдавать предостережения и инициировать административные дела. На практике это означает, что инспекторы надзора могут посещать объекты, анализировать их документацию и требовать устранения нарушений, вплоть до ограничения эксплуатации здания.

Важно не путать муниципальную и государственную противопожарную защиту: муниципальная формируется не субъектами РФ, а именно муниципалитетами — городскими округами, районами, сельскими поселениями. Её задачи и численность определяются органами местного самоуправления с учётом местной специфики и рисков.

Муниципальные подразделения особенно востребованы в сельской местности, где время прибытия федеральных пожарных частей может превышать критичные нормативы, а местные добровольные дружины ещё не созданы. Именно муниципальная охрана от пожаров позволяет закрыть «пробелы» в противопожарном покрытии на уровне конкретного поселения или небольшого города.

Финансирование таких подразделений осуществляется из местного бюджета, что требует от муниципалитетов обоснования затрат в муниципальных программах безопасности.

Что значит ведомственная пожарная охрана на практике?

Это подразделения, финансируемые за счёт собственных средств учредителей, которые обеспечивают пожарную безопасность на конкретных объектах.

Ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить работу организации при выявлении нарушений, создающих угрозу пожара, согласно пункту 2 той же статьи. Это серьёзное полномочие, которое отличает её от частной охраны, не имеющей административных рычагов. Контроль обеспечения пожарной безопасности на транспорте — воздушном, морском, речном, ж/д — осуществляется соответствующими федеральными органами, что также закреплено в статье 12 ФЗ-69.

Реальные примеры — пожарные подразделения в Росгвардии, на объектах РЖД, в ФСИН и на атомных станциях Росатома. Однако нельзя утверждать, что ведомственная пожарная охрана есть в каждой организации: это зависит от специфики объекта, масштаба деятельности и решения учредителя.

Она работает на договорной основе: нормативы численности устанавливает собственник объекта, а услуги оказываются на возмездной основе, как указано в пункте 3 той же статьи. Исключение стратегических и госкорпораций связано с тем, что эти объекты должны обеспечиваться государственной или ведомственной противопожарной защитой из соображений национальной безопасности.

Важный нюанс: тушение пожаров, вызванное по единому номеру 101 или 112, всё равно осуществляется на безвозмездной основе для пострадавшего, даже если привлекается частная пожарная охрана.

Но постоянное обслуживание объекта, установка и ремонт систем — это платные услуги. Собственник сам определяет штат и режим дежурства, но при этом должен соблюдать требования ФЗ-123 к численности и оснащённости подразделений на конкретных категориях объектов.

Например, здания категории повышенной взрывопожароопасности не могут обходиться только сторожевой службой без лицензированных пожарных постов. На таких объектах требуются системы пожарной сигнализации, автоматические установки пожаротушения, извещатели и средства оповещения о пожаре, а также тревожная сигнализация и мониторинг объекта.

Для выполнения лицензируемых работ частная противопожарная служба должна иметь соответствующие лицензии. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности лицензируется, а тушение пожаров — Постановлением Правительства РФ № 1131 от 28 июля 2020 года. Также Постановление Правительства РФ № 2106 от 30 ноября 2021 года устанавливает порядок аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, создание частного пожарного подразделения требует не только инвестиций в технику, но и соблюдения кадровых лицензионных требований. Проектирование безопасности, монтаж оборудования и техническое обслуживание — это задачи для специализированных подрядчиков.

Если вам требуется комплексное обеспечение пожарной безопасности объекта, ознакомьтесь с услугами по пожарной безопасности на нашем сайте. ООО «Подряд» предлагает проектирование, монтаж оборудования и техническое обслуживание систем пожарной охраны, включая пультовую охрану и мониторинг объектов.

Мы также проектируем и монтируем системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), автоматические установки пожаротушения, устанавливаем извещатели и комплектуем объекты средствами видеонаблюдения и контроля доступа.

• общественные объединения пожарной охраны (в том числе социально ориентированные);
• объектовые добровольные пожарные подразделения;
• добровольных пожарных.

Права и обязанности добровольных пожарных

Добровольные пожарные имеют право на защиту жизни и здоровья, а также на возмещение вреда, причинённого при исполнении обязанностей, согласно статье 14 ФЗ-100. В то же время они обязаны обладать пожарно-техническими знаниями, нести службу по графику, прибывать к месту пожара и содержать снаряжение в исправном состоянии, как указано в статье 15 ФЗ-100.

Добровольцы не заменяют профессиональные пожарные подразделения, но существенно дополняют их, особенно в периоды пожароопасных сезонов и в удалённых микрорайонах, где профессиональные расчёты прибывают с задержкой. Обучение добровольцев проводится на общественных началах или за счёт средств организаций, при которых они созданы.

Заключение

В российском законодательстве чётко разграничены пять видов пожарной охраны: государственная противопожарная служба, муниципальная, ведомственная, частная и добровольная. Каждый вид решает свои задачи, но все они направлены на одну цель — защиту жизни людей и сохранность имущества. Федеральная противопожарная служба координирует действия остальных, а тушение пожаров для граждан остаётся бесплатным.

Выбор конкретного вида или комбинации видов зависит от статуса объекта, его категории по пожарной опасности и требований технического регламента. Важно помнить, что лицензируемые работы должны выполняться организациями с соответствующим разрешением. Проектирование безопасности, монтаж оборудования и техническое обслуживание — это задачи для специализированных подрядчиков, а не для штатных сотрудников без допуска. Собственнику стоит заранее проанализировать, какой вид пожарной охраны или комбинация видов обеспечат его объекту надёжную защиту и соответствие закону.

Если вам нужно обеспечить пожарную безопасность объекта, получить консультацию по лицензированию или заказать обслуживание систем пожарной сигнализации, свяжитесь с нами. ООО «Подряд» оказывает полный спектр услуг: от проектирования и монтажа оборудования до пультовой охраны и регулярного технического обслуживания.